В Ташкенте состоялся «Фискальный диалог» с экспертами и представителями СМИ
30 июля 2026 года в Институте сокращения доли теневой экономики, совершенствования налогового и таможенного администрирования и фискального анализа состоялся «Фискальный диалог» с участием представителей органов государственного управления, научного и экспертного сообщества, а также средств массовой информации.
В рамках мероприятия сотрудники Института представили результаты предварительного анализа налоговых и таможенных льгот и предложения по совершенствованию налогово-бюджетной политики.
1. Налоговые расходы и эффективность льгот
По данным Института, совокупный объём налоговых и таможенных льгот в 2025 году составил 178,2 трлн сум, что на 31,2 % больше, чем в 2024 году (135,8 трлн сум). Основная часть указанных льгот приходится на НДС, что составляет 114,6 трлн сум, или 64 % от общего объёма льгот.
Одной из ключевых тем стало разграничение понятий «налоговая льгота» и «налоговый расход». Было отмечено, что не каждая льгота по своей экономической сути является налоговым расходом, поскольку часть из них относится к базовой (эталонной) конструкции налога. По оценке Института, около 85% заявленных льгот по НДС (нулевая ставка на экспорт, освобождение финансовых и страховых услуг и др.) относится к архитектуре налога и не является налоговым расходом в строгом смысле.
Участники отметили, что системный учёт налоговых расходов необходим для определения реального объёма ресурсов, перераспределяемых через налоговую систему, и пересмотра льгот, не обеспечивающих ожидаемой экономической, фискальной или социальной отдачи. Институт готовит предложения по оценке эффективности льгот с учётом их влияния на экономический рост, занятость и развитие территорий. Предложено также предоставлять и изменять льготы по таможенным пошлинам исключительно через Таможенный кодекс, что повысит предсказуемость и прозрачность таможенно-тарифной политики.
2. Совершенствование налогово-бюджетной политики
Институт представил предложение устанавливать фиксированные ставки земельного и акцизного налогов в абсолютном выражении на три года вперёд. Обсуждались переход в среднесрочной перспективе к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц, применение пониженной ставки к пассивным (инвестиционным) доходам, унификация ставки налога на прибыль путём снижения повышенной ставки для отдельных категорий с 20 до 15%, а также сближение порядка налогообложения индивидуальных предпринимателей и самозанятых лиц.
По оценке специалистов, автоматизация возврата НДС, концентрация налогового контроля на плательщиках с высоким уровнем риска и укрепление доверия налогоплательщиков могут повысить C-эффективность НДС (показатель эффективности взимания налога) с 57% до целевого уровня около 63% и обеспечить около 5 трлн сум дополнительных поступлений в бюджет. Рассматривалась также возможность расширения налоговой базы по НДС за счёт пересмотра отдельных льгот в сфере финансовых услуг.
В бюджетной политике акцент сделан на повышении адресности субсидий. Отмечено, что отдельные виды государственной поддержки, в частности в сферах теплоснабжения и общественного транспорта, преимущественно концентрируются в столице. Более адресное распределение ресурсов позволит усилить поддержку регионов, в частности, расширить применение брутто-контрактов в сельской местности и повысить мобильность населения.
Трансферт в Пенсионный фонд в размере 23 трлн сум в 2026 году был рассмотрен в связи с высокой неформальной занятостью и недостаточной зависимостью будущей пенсии от уплаченного социального налога. По расчетам, формализация 1 млн работников с заработной платой 2 млн сум в месяц увеличит доходы фонда и позволит сократить трансферты из Государственного бюджета. Потенциально высвобождаемый объём средств сопоставим со стоимостью строительства почти 100 школ.
Кроме того, обсуждалась необходимость совершенствования системы МРОТ, в частности, введение почасовой минимальной заработной платы, а также возможность ее отраслевого повышения прежде всего в отраслях с высоким уровнем неформальной занятости, в целях усиления защиты трудовых прав работников.
По итогам мероприятия участники подчеркнули необходимость продолжения мониторинга налоговых льгот и совместной выработки методологии оценки их эффективности. Директор Института отметил, что «Фискальный диалог» будет проводиться на регулярной основе как открытая экспертная площадка, тематика которой будет формироваться с учётом предложений предпринимателей и экспертного сообщества.
